今年5月，北京市各級(jí)法院開(kāi)始全面推行立案登記制改革攝影/本報(bào)記者 袁藝

自今年5月北京市各級(jí)法院全面推行立案登記制改革至今，立案登記制度“滿月”了。據(jù)北京市高院統(tǒng)計(jì)，立案登記制實(shí)施首月，全市法院共登記案件40426件，比去年同期增長(zhǎng)了32.8%。在“認(rèn)為控制立案將被追究責(zé)任”的大背景下，立案登記制帶來(lái)的立案門(mén)檻降低，可能導(dǎo)致虛假訴訟、惡意訴訟、濫用訴權(quán)的問(wèn)題。近日，有當(dāng)事人起訴演員趙薇，要求其賠償精神損失費(fèi)，理由是“趙薇在電視中一直瞪他”。立案登記制度能否將此類(lèi)“奇葩案件”拒之門(mén)外，能對(duì)一些利于虛假證據(jù)起訴的原告進(jìn)行懲罰，北京青年報(bào)記者展開(kāi)調(diào)查。

數(shù)據(jù)

立案量比去年同期增長(zhǎng)32.8%

昨日上午，北京高院向社會(huì)公布了立案登記制改革實(shí)施首月情況。據(jù)介紹，今年5月份，全市法院共登記立案40426件，較去年同期同比增長(zhǎng)32.8%，較今年4月份環(huán)比增長(zhǎng)5%。其中，朝陽(yáng)法院的登記立案數(shù)量為全市最高，超過(guò)8000件，同比增幅43.7%。海淀法院在全市基層法院中增幅最高，同比增幅125%，登記立案數(shù)量超過(guò)4500件。

在案件類(lèi)型上，民事案件同比增長(zhǎng)41%。其中合同、權(quán)屬侵權(quán)類(lèi)糾紛案件增幅較大，物業(yè)、供水電暖氣、信用卡等糾紛案件約占民事登記立案數(shù)量的20.6%，同比增長(zhǎng)64.3%。

行政案件同比增加897件，增幅達(dá)到268.5%。增長(zhǎng)數(shù)量排在前列的是征地拆遷類(lèi)、信息公開(kāi)類(lèi)、不履行法定職責(zé)類(lèi)案件，被訴主體主要包括市、區(qū)（縣）政府、公安機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)機(jī)關(guān)等，共增加583件，占行政庭審理的行政案件增長(zhǎng)數(shù)量的65%。申請(qǐng)執(zhí)行案件登記立案8075件，同比增長(zhǎng)3.5%。

一個(gè)月來(lái)，西城法院受理的涉及國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、司法部、人社部、保監(jiān)會(huì)為共同被告的案件高達(dá)90件，平均一天3件。此外，群體性案件也集中出現(xiàn)，如天津籍82名拆遷居民起訴國(guó)土資源部、天津市國(guó)土局政府信息公開(kāi)案件。

由于目前立案登記制實(shí)施才一個(gè)多月，新收案件尚未進(jìn)入執(zhí)行階段，北京高院預(yù)計(jì)，未來(lái)執(zhí)行案件也會(huì)大幅增加。

此外，北京法院5月份共裁定不予受理或不予立案案件112件。這類(lèi)案件大多是因?yàn)榘讣闹鞴堋⒐茌牭瘸绦蛐允马?xiàng)不符合法律規(guī)定的受理?xiàng)l件。北京高院立案庭副庭長(zhǎng)楊艷表示，法院并不是對(duì)所有起訴都予以立案，人民群眾應(yīng)正確理解立案登記制，起訴還應(yīng)符合法律規(guī)定的條件。

對(duì)比

立案登記制帶來(lái)的幾大變化

變化一：當(dāng)事人來(lái)法院起訴、自訴

以往：法院可能暫不接收起訴狀、待決定立案之時(shí)才接收訴狀或不接收訴狀。

現(xiàn)在：法院初次收到起訴狀應(yīng)一律接收，出具書(shū)面憑證并注明收到日期。

變化二：對(duì)不符合立案條件的起訴、自訴

以往：口頭告知當(dāng)事人，補(bǔ)正不限定期限。

現(xiàn)在：口頭釋明的同時(shí)，應(yīng)發(fā)書(shū)面一次性告知書(shū)，告知當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。

變化三：關(guān)于敏感性糾紛的起訴

以往：實(shí)踐中因非正常上訪引發(fā)的起訴、以中央機(jī)關(guān)或其工作人員為被告的起訴、涉及國(guó)家某方面政策的起訴、涉及歷史遺留問(wèn)題的起訴等通常被視為敏感性糾紛，起訴材料可能被擱置不予處理或“不立不裁”。

現(xiàn)在：敏感性糾紛僅被限定在“涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的”事項(xiàng)上。如果法院對(duì)當(dāng)事人起訴裁定或者決定不予受理、不予立案，應(yīng)出具書(shū)面裁定或者決定，載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。

變化四：立案時(shí)限的起算點(diǎn)

以往：立案時(shí)限從通過(guò)法院立案審查、接收起訴書(shū)開(kāi)始計(jì)算。

現(xiàn)在：法院收到起訴狀應(yīng)一律接收，出具書(shū)面憑證并注明收到日期；對(duì)于不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

爭(zhēng)議

濫訴尚無(wú)明確定義

立案登記制可以化解“立案難”的問(wèn)題，但也帶來(lái)了違法訴訟、濫用訴權(quán)等新問(wèn)題。

此前，曾有當(dāng)事人去法院起訴演員趙薇，要求其賠償精神損失費(fèi)，理由竟是認(rèn)為趙薇在電視中一直瞪他。還有一位當(dāng)事人去法院起訴，稱自己乘坐去外地的火車(chē)時(shí)，聽(tīng)到有人辱罵自己，于是就以侵犯名譽(yù)權(quán)提起訴訟。

“現(xiàn)在實(shí)踐中最大的問(wèn)題是濫用訴權(quán)沒(méi)有一個(gè)明確的定義。”面對(duì)這些“奇葩”案例，北京高院立案庭副庭長(zhǎng)楊艷表示，虛假訴訟、惡意訴訟是不是屬于濫用訴權(quán)的一種，尚無(wú)明確的定義。“在這種情況下，我們?cè)诹鸽A段的基本原則是充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，不能因?yàn)槠鹪V的案件多，就不予受理，還是要根據(jù)現(xiàn)行的起訴條件來(lái)進(jìn)行審查的。”

楊艷表示，如果當(dāng)事人的起訴符合現(xiàn)有訴訟法規(guī)定的條件，會(huì)予以立案。不符合受理?xiàng)l件的，如有虛假訴訟的情況，就依照民訴法的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)制裁。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。“如果在立案階段沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在虛假訴訟等情況的，那么審判庭會(huì)進(jìn)行審查，駁回訴訟請(qǐng)求并給予當(dāng)事人相應(yīng)制裁。”

措施

濫訴、虛假、惡意訴訟將遭遇嚴(yán)懲

本月9日，在最高人民法院召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上，最高人民法院立案庭副庭長(zhǎng)甘雯公開(kāi)表示，要加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟的懲治力度。

“一方面搞登記立案，敞開(kāi)大門(mén)立案；另一方面可能就有一些人想借用立案登記制改革來(lái)濫用訴訟權(quán)利，甚至提起一些違法訴訟，他的訴訟目的本身就是違法的，可能有這種情況，各地也遇到這種情況。對(duì)于這樣一些行為，有的不必要耗費(fèi)我們的司法資源。”

針對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟等問(wèn)題，昌平、海淀、東城等三家法院作為試點(diǎn)法院，已開(kāi)始探索試行要求當(dāng)事人簽署誠(chéng)信訴訟承諾書(shū)的方式。

“作為立案庭來(lái)說(shuō)，簽署誠(chéng)信訴訟承諾書(shū)是為了從源頭上預(yù)防不誠(chéng)信訴訟的行為，倡導(dǎo)大家理性訴訟，起到一個(gè)主動(dòng)告知、警示的作用。”楊艷說(shuō)。

據(jù)了解，誠(chéng)信訴訟承諾書(shū)的內(nèi)容主要是來(lái)自新民訴法112條、113條規(guī)定，明確了對(duì)于審理中發(fā)現(xiàn)存在虛假訴訟、惡意訴訟，法院將駁回訴訟請(qǐng)求。如參加訴訟的各方當(dāng)事人均保證在該案中所作的陳述以及舉示的證據(jù)全部真實(shí)，沒(méi)有雙方惡意串通，偽造、變?cè)熳C據(jù)等進(jìn)行虛假訴訟、惡意訴訟的情形；參加訴訟不以侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益為目的等。

除了簽署誠(chéng)信訴訟承諾書(shū)之外，北京四中院還建立了濫訴人員清單，對(duì)于起訴缺乏訴的利益，訴訟目的不具有正當(dāng)性，有違誠(chéng)實(shí)信用原則的起訴人，濫用訴權(quán)引起程序空轉(zhuǎn)，導(dǎo)致司法資源浪費(fèi)，增加對(duì)方當(dāng)事人訴累的，并被多次駁回起訴的當(dāng)事人，列入濫訴人員清單。對(duì)列入該清單的人員，如果其提起訴訟，將面臨更嚴(yán)格的立案審查。

亮點(diǎn)

法院創(chuàng)新服務(wù)方式幫助立案

高院：探索網(wǎng)上直接立案

自“網(wǎng)上預(yù)約立案”在北京法院推行以來(lái)，已經(jīng)達(dá)到了民事與執(zhí)行案件均可預(yù)約、登錄權(quán)限向當(dāng)事人和律師全面開(kāi)放的階段。據(jù)北京高院立案庭副庭長(zhǎng)楊艷介紹，比“網(wǎng)上預(yù)約立案”更進(jìn)一步的是，目前北京法院正在探索“網(wǎng)上直接立案”。

“網(wǎng)上直接立案的關(guān)鍵問(wèn)題是審核起訴主體的真實(shí)性，還有就是網(wǎng)上立案繳費(fèi)方式等相關(guān)服務(wù)，這些目前我們都還在探索。”

東城：設(shè)24小時(shí)訴訟服務(wù)便民亭

據(jù)東城法院副院長(zhǎng)薛峰介紹，自立案登記制實(shí)施以來(lái)，共登記立案2009件，同比增長(zhǎng)19.8%。為了更好地完善訴訟服務(wù)，東城法院設(shè)立了24小時(shí)訴訟服務(wù)便民亭，還設(shè)立了首家立案訴訟服務(wù)ATM機(jī)，當(dāng)事人可以由此查詢立案等機(jī)制的法律法規(guī)、起訴書(shū)樣本以及立案流程等材料。

石景山：增設(shè)律師窗口提高效率

為了提高立案效率，石景山法院在普通的立案窗口外，增設(shè)了“律師立案窗口”，為律師代理起訴提供便利。

5月份，律師立案窗口接待律師111人次，登記立案279件，占登記立案總數(shù)的41.6%。可以看出，律師立案窗口登記立案數(shù)量和效率遠(yuǎn)高于其他立案窗口，縮短了律師起訴立案的時(shí)間，提高了效率，也為前來(lái)立案的當(dāng)事人贏得了更多時(shí)間。

據(jù)了解，今后，西城法院和朝陽(yáng)法院也將設(shè)立律師立案窗口，以提升起訴效率。

文/本報(bào)記者 孔德婧

(中新網(wǎng)江西新聞轉(zhuǎn)載)